资讯详情
美国29次作梗,全球贸易“最高法院”今天起正式停摆!
2019-12-12 18:16:00
国际贸易世贸组织
WTO自1995年成立以来,围绕如何改善和提升其机制的功能和效率的讨论,从未间断过。

12月11日,这一天,世贸组织上诉机构只剩最后一名法官在任。世贸组织成立近25年来首次出现“停摆”。

WTO争端解决机制犹如皇冠上的明珠,其“停摆”无疑对于国际经贸治理和WTO权威无疑是巨大冲击。

自特朗普政府上台后公开表明对WTO的不满,质疑WTO上诉机构的有效性以及对美国存在的不公平裁决,如今世贸组织解决机制因此陷入停摆

2019年12月11日,噩梦变成了现实。这是除美国以外的所有世贸组织成员的悲哀,也是全球工商界的悲哀。

美国29次作梗,全球贸易“最高法院”今天起正式停摆!
▲当地时间12月10日,在瑞士日内瓦世界贸易组织总部,世贸组织总干事阿泽维多(中)宣布,上诉机构将于11日起正式“停摆”。(新华社)

美国为了“致残”上诉机构,美国双管齐下滥用世贸组织一票否决的决策机制,无视其他成员的强烈反对,竭力阻挠上诉机构遴选新成员,连续29次否决启动新法官遴选程序。

据悉,中国和欧盟等40多个成员向世贸组织提交了改革提案,逐条作了回应,提出了建设性的改革建议。然而,美国却始终对这些改革方案置若罔闻。

另一方面,美国釜舞大刀,将上诉机构2020年的预算砍掉近90%。上诉机构“停摆”,世贸组织只能发布不具强制执行力的由专家组作出的“初裁”报告。它约束成员遵守国际贸易规则的能力就将大大削弱,直接损害多边贸易体制的权威性和有效性。

那么最重要的问题来了,为何美国要置上诉机构于死地呢?

一、早在二十多年前,美国国会就曾对世贸组织争端解决机制的建立举行过激烈的辩论。《关于争端解决规则和程序的谅解》确立了对成员间贸易争端的自动强制管辖权,强化了对裁决的执行力度,是目前为止唯一可以使美国改变其决策的国际协议。

早在特朗普成为白宫主人之前,美国政府就曾多次批评上诉机构“逾越了争端解决机制赋予的权限”,2016年,奥巴马阻止韩国法官张胜和和前美国贸易官员珍妮弗·希尔曼连任法官。

美国29次作梗,全球贸易“最高法院”今天起正式停摆!
▲瑞士日内瓦,世贸组织总部。(路透社)

二、美国贸易代表莱特希泽在之前的岗位上曾常与世贸组织上诉机构交手,对其积怨甚深。莱特希泽出任美国贸易代表后,主张对世贸组织上诉机构进行脱胎换骨的改革。

三、世贸组织上诉机构对美国不利的裁决让美国不爽。比如,中国加入世贸组织18年来,美国告中国的案子总共有15个。根据美囯的评估,美方胜诉的有10个,其余5个则是平分秋色。在美国眼里,只要美国输官司,就是上诉机构的不公平。“顺我者昌,逆我者亡”。

美国29次作梗,全球贸易“最高法院”今天起正式停摆!
▲资料图片:世贸组织总理事会会议,美国代表席位。

美国“致残”上诉机构,最终目的在于恢复关贸总协定时期实行的仲裁。因为仲裁不具强制性,美国可以凭其无与伦比的实力,在贸易纠纷中碾压对方,永远处于不败之地。解除上诉机构的强制性裁决的约束后,美国将能更加随心所欲地行使霸权。

据悉,欧盟、加拿大和挪威商定在世贸组织之外成立一个临时上诉仲裁机构,并将很快启动。这个机构套用世贸组织的规则和程序,聘用退休的世贸组织法官,对有争议的“初裁”在世贸组织专家组报告的基础上作出最终裁决。

现在我们已经看到,美国已经给了WTO沉重一击,但无论如何,WTO仍被这个世界需要,世界也需要继续维护一个以规则为基础、以非歧视、开放为核心价值的WTO

在WTO多边贸易体制目前领导力缺失的背景下,有一种意见认为,至少所有国家,无论是发达成员还是发展中成员,无论是大国还是小国,都应该积极参与WTO改革中来。另一方面,国际社会也应想办法将美国拉回正轨。而中国已表示将继续主动承担相应的义务,推动WTO改革。

当前最迫切需要解决的具体问题,依然是上诉机构问题。虽然大多数WTO成员无论是发达国家还是发展中国家都希望保留这一约束性争端解决机制,中国和欧盟也已经提交了联合提案,但目前还看不到解决问题的前景。

就WTO改革与中美贸易冲突的关系而言,二者显然是剪不断理还乱的关系。如果中美贸易冲突没有好的结果,WTO改革也很难取得太大进展。所以各国都期待中美贸易冲突可以尽快结束,但现在看来,愿望虽好,但路程很难。
来自 搜航网
相关推荐